一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是洛阳发展史上极不平凡的一年。2021年，我市实现地区生产总值5447.1亿元、增长4.8%，经济总量保持全国城市前45位。

（一）防汛抗疫实现双战双胜

面对历史罕见的特大洪涝灾害，在市委统筹调度下，坚持人民至上、生命至上，交出了平安度汛、灾后重建的“洛阳答卷”。

持续抓好常态化疫情防控和应急处置，全市疫情防控形势总体稳定。

平战速转、果断处置新安疫情，在最短时间圈住封死扑灭，洛阳抗疫的优秀战绩被广泛点赞！

（二）经济运行保持总体平稳

加快建设国家文化和旅游消费示范城市，投放1.6亿元消费券和补贴资金。

推动消费扩容提质，社会消费品零售总额超过疫情前水平，同比增长8.8%。

（三）创新引领促进转型升级

洛阳理工学院大学科技园、洛阳留学人员创业园晋级“国家队”。

4家企业荣获中国质量奖提名奖，10家企业入选省级智能车间（工厂），新增省级“首台套”5项、数量全省第一。

新增百亿级企业2家，入围国内500强3家、制造业500强4家。

（四）城市提质步伐持续加快

铁路枢纽总图规划获批，呼南高铁焦济洛平段纳入国家规划，“十字型”高铁枢纽建设迈出关键一步。

郑西高速栾双段、二广高速城区段改扩建工程竣工通车，6条高速同时在建。

地铁1、2号线相继运营、实现换乘。

青年友好型城市建设全面起势。

（五）全面推进乡村振兴开局良好

乡村振兴投入总额、增速均居全省第一。

1.39万户监测对象实现帮扶措施全覆盖。

落地乡贤返乡创业项目558个。

（六）改革开放全面持续深化

综合保税区通过国家验收。

中国服务外包示范城市成功获批。

“最多跑一次”事项占比达97%。

工程建设项目审批时限全省最短。

（七）文旅文创深度融合发展

隋唐大运河国家文化公园、汉魏洛阳城遗址博物馆进入国家“十四五”重点项目库。

隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头国家考古遗址公园等加快建设。

全市博物馆、纪念馆达到102家。

（八）全域生态保护成效显著

空气质量综合指数、PM10浓度、PM2.5浓度、优良天数实现“三降一升”。

森林覆盖率达45.8%。

（九）民生保障力度持续加大

新建改扩建公办幼儿园22所、城镇义务教育学校21所、农村义务教育寄宿制学校25所。

洛阳再次荣膺“国家卫生城市”称号。

建成县级特困供养机构15个、街道综合养老服务中心58个、社区养老服务设施815个。

洛阳姑娘鲍珊菊喜获奥运冠军，实现我市奥运金牌“零的突破”。

中国女足队长洛阳姑娘王珊珊率队夺冠亚洲杯、获得最有价值球员。

社会保障水平不断提升，企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险等参保人数持续扩大。

二、2022年工作总体要求和主要目标

今年政府工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议精神和市第十二次党代会、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极抢抓构建新发展格局战略机遇，聚焦建强副中心、形成增长极，坚持以创新引领发展，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力推动经济发展提质提速，主动防范化解各类风险隐患，促进社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标

● 生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增速均为7%

● 研发经费投入强度达到3.15%

● 规模以上工业增加值增长8%

● 固定资产投资增长10%

● 社会消费品零售总额增长8%

● 进出口总值保持稳定增长

● 一般公共预算收入增长6%

● 人均可支配收入与经济增长协调同步

● 常住人口城镇化率提高1.5个百分点

● 城镇新增就业9万人以上

● 高校毕业生留洛就业创业1万人以上

● 城镇调查失业率控制在5.5%以内

● 粮食产量达到50亿斤

● 单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接

● CPI涨幅3%左右

三、2022年重点工作

（一）科学精准施策 全力稳定经济运行

强化国家减税降费政策落实，建立惠企政策“免申即享”服务平台，出台减租优惠政策支持小微企业和个体工商户发展，阶段性降低水电气等运营成本，全年降低实体经济成本60亿元以上。

确保593个省市重点项目全年完成投资2600亿元以上。

确保全年滚动储备亿元以上重大项目1000个以上，“三个一批”储备项目数量保持在开工项目的3倍以上。

出台支持政策，扶上马、送一程，全年新增规上企业600家。

培育100家成长带动性强的市级试点企业。

积极创建国际消费中心城市，实施消费扩容提质行动，推进特色街区商圈提升等八大工程，推动消费快速恢复增长。

发展时尚消费，推动传统购物中心和步行街向时尚、社交、体验综合场景转型，落户品牌首店20个以上。

推动西工小街、凤凰天街等申建省级试点步行街，点亮老城十字街、环开元湖商圈等“夜经济”地标。

（二）坚持创新引领 增强发展第一动力

把伊滨科技城作为引领洛阳创新发展的“主引擎”，全力打造全省一流“双创”载体省2号智慧岛，4月底前完成3000亩智慧岛规划。

重塑重振高新区，高质量建设“一区多园”，推动涧西区、高新区成为全市风口产业发展主战场。

规划建设7个—10个智慧岛创新社区，实现都市核心区和功能区全覆盖。

推动洛龙经开区提质升级，加快调规扩区步伐，年底前经开区营收规模达到300亿元。

新增科技型中小企业2000家、高新技术企业200家，新培育“专精特新”企业100家以上。

大力实施“河洛英才”计划，精准引育河洛创新创业、青年创新创业等人才团队60个。

高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，实施“河洛工匠”“乡村工匠”计划，新增技能人才17万人。

构建以质量和实效为导向的评价激励机制，把政府奖励资金直接发给贡献大的企业，由企业奖励贡献大的人才。

探索建立青年科研人员多样化培养使用机制，激发青年人才科研创造力。

（三） 锚定主攻方向 大力发展风口产业

落实产业发展“136”工作举措，瞄准电子信息等6大风口产业和13个细分领域，推动风口产业“无中生有”“有中生新”。

推动传统产业向风口产业转型升级。

实施新一轮更高水平、更大范围的“三大改造”，抓好450个重大改造项目，完成投资350亿元。

建成智能制造试点示范10个。

加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目，确保3月底前轴研所伊滨科技产业园开工建设。

推动华为洛阳人工智能先进实验室、百度智能网联示范区尽快落地，建成投产华为年产5万台机器视觉产品生产线。

全市数字经济增长10%以上，数字经济核心产业占GDP比重4.8%以上。

依托国家知识产权运营服务体系重点城市建设，高质量建成中国洛阳知识产权保护中心，加快发展研发服务、科技中介等，确保科学研究和技术服务业增加值达到220亿元。

鼓励商贸零售企业发展“网上餐厅”“网上超市”等新业态，引进培育一批优质MCN机构，积极拓展“直播经济”。

（四） 提升功能品质 打造平台型创新城市

积极推动呼南高铁焦济洛平段早日开工，提高洛阳龙门高铁站枢纽换乘功能、年底前完成南广场初步设计，尽快启动地铁二期报批。

加快实施机场三期改扩建工程，年底前开工建设机场综合保障能力提升项目。

围绕建成“三纵三横三环”高速路网，加快栾川至卢氏等6条高速建设，年底前新安至伊川、渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，积极做好嵩县至内乡等4条高速前期工作。

提升完善中心城区快速路网，上半年开工建设滨河南路西段提升改造、南山大道西延等重点工程，年底前打通秦岭路等5条断头路、改造瀍涧大道等8条城市道路。

提升国省干线公路等级，推进20个普通干线公路项目建设，加快呼南高铁跨黄河公铁两用桥等项目前期工作。

提速建设智慧洛阳云平台、城市运营中心，新建5G基站1000个，实现乡镇以上建成区5G网络全覆盖。

深化市容市貌等领域“七项综合整治行动”，年底前生活垃圾分类覆盖率达到80%以上、小区专业化物业服务覆盖率达到70%以上。

以社区为单位实施老旧小区集中连片改造，全年开工8.2万户、建成5.6万户，出台支持政策激励居民加装电梯。

优化城市基础设施和公共服务配套，新建改建公厕185座，新增停车位7800个、充电设施800个。

加快推进伊川“引热入洛”工程，城市区新增集中供热130万平方米、“转供改直供”500万平方米，县域新增100万平方米。

大力推进公共服务社区化，建设一批社区体育公园，打造60个示范性社区健身中心。

建成城市综合管理服务平台，打造“洛阳城市大脑”总应用，推进豫西应急指挥中心建设，提高城市智慧化管理水平。

加快建设青年友好型城市。实施产业平台聚才工程，沿地铁布局发展适合青年创新创业的新业态，搭建青年双创载体平台30个以上。

实施青年就业创业工程，开展地校企合作，组织创业培训1.5万人次，争取1万名大学生留洛工作。

实施青年安居保障工程，投放青年公寓1万套，建成中心城区青年驿站20个，为来洛求职青年提供短期免费住宿。

实施社交消费赋能工程，试点建设一批青年友好型街区，开发城市夜游精品路线，构建15分钟“休闲圈”，更好满足青年消费需求。

实施城市活力提升工程，建设青年公园、青年主题游园，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖。

坚持“房住不炒”，健全房地产市场健康发展长效机制，构建“租、售、补”一体化安居体系，开工经适房2867套。

实施棚改安置房建设三年攻坚，加快推进106个在建项目，新增项目9月底前实质性开工。

（五） 聚力“五个抓手” 加快推动乡村全面振兴

继续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好国家、省后评估发现问题整改提升，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

完成10万亩高标准农田建设。

创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个，培育省级农业产业化龙头企业10家，特色产业年产值达到220亿元以上。

大力实施乡贤返乡创业培训行动计划，3月底前市级信息平台正式运行，全年实现返乡创业乡贤8万人以上，领办经营主体2万个以上，带动就业30万人以上。

引进培育一批优质乡村运营商，完善乡村运营导则，年底前乡村建设“达标村”实现都市核心区全覆盖、环都市区达到一半、南部生态发展区达到三分之一，“示范村”达到300个、“精品村”力争达到50个。

实施农村人居环境整治提升五年行动，建设“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，完成5万户改厕，实现垃圾分类行政村全覆盖，创建100个农村人居环境示范村。

建成中国伏牛公路旅游环线400公里，打通南部四县旅游环线。

（六） 深化文旅融合 打造沉浸式文旅目的地

抢抓文旅产业发展新风口，打造“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态，争创国家文化旅游产业融合发展示范区，力争全年接待游客1.2亿人次、旅游总收入超1000亿元。

着力重塑洛阳古都风貌。全力推进隋唐洛阳城历史中轴线复原展示，加快宫城区、里坊区遗址公园建设，抓好天街、玄武门、永泰门等遗址保护展示工程。

全面推进二里头申遗，加快全国区域性石窟寺保护研究基地等项目建设，积极创建国家文物保护利用示范区。

启动汉魏洛阳城遗址博物馆建设，打造15家精品博物馆，提升“东方博物馆之都”品牌影响力。

叫响文旅融合特色品牌。打好“盛世隋唐”牌，积极推进隋唐洛阳城中轴线贯通等15个项目，牡丹文化节前建成隋唐大运河文化博物馆，打造独具魅力的隋唐文化标识。

打好“黄河文化”牌，实施沿黄户外运动生态廊道等重大项目，9月底前小浪底库区港航工程启动建设，10月底前黄河流域非遗中心开馆试运营，加快建设黄河国家文化公园和黄河文化旅游带。

打好“伏牛山水”牌，壮大以高端民宿为主的乡村旅游，建设10个乡村旅游重点村，提升白云山、老君山、鸡冠洞等景区品质，打造国民休闲旅游度假目的地。

打好“国花牡丹”牌，高标准创新办好“牡丹文化节”，加快建设国家牡丹产业科技园，建成开放牡丹博物馆，做大做强牡丹鲜切花等产业。

打好“工业遗产”牌，加快建设工业遗产博物馆，活化东方红、洛铜、洛矿等工业IP，打造工业遗产旅游基地和工业研学基地（营地）。

着力打造沉浸式文旅项目。实施隋唐洛阳城文旅文创主题公园等一批沉浸式体验项目，加快九洲池二期、大河荟、唐宫市场文旅商综合体等项目落地运营。

打造“数字龙门”“数字隋唐”等数字化场景场馆。

举办沉浸式文旅产业发展论坛、第三届世界研学旅游大会。

创新潮玩IP孵化机制，文创品牌形象店达到50家以上，以连锁模式推动“文化出圈”向“IP输出”转型，打造全国沉浸式文旅产业发展新高地。

创新举办“两节一会一论坛”，办好国际文化创意设计大赛，积极参与联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际活动，打造大谷关世界客家人寻根问祖目的地，提高河洛文化国际影响力。

与抖音、腾讯等平台加强合作，启动爱奇艺“洛阳IP联动计划”，策划“风起洛阳探秘神都”活动，构建洛阳视频营销矩阵群，用青春语言讲好“洛阳故事”。

（七） 深化改革开放 增强发展动力活力

加大中小微企业、高成长性企业金融支持，全年新增贷款500亿元以上。

鼓励企业上市挂牌，力争年内新增上市企业2家—3家，“四板”挂牌企业达到500家。

出台跨境电商发展专项政策，全年跨境电商进出口额突破70亿元。

争取综保区6月底前封关运营，全年进出口额实现30亿元。

新增国内外航线3条—5条，旅客吞吐量恢复到150万人次以上。

组织好牡丹文化节国际性经贸洽谈活动，确保签约项目总投资800亿元以上，全年引进亿元以上产业项目80个，落地50亿元以上项目1个—2个。

高标准建设4个国家外贸转型升级基地，力争外贸进出口额突破235亿元。

推出80个“一件事一次办”重点事项，年底前“洛快办”App与“豫事办”全面对接，上线办理事项200个以上。

推进“互联网+不动产登记”，6月底前新建商品房实现“交房即发证”。

深化开发区“标准地+承诺制”改革，全面实行重大产业项目“拿地即开工”。

治理电信网络诈骗、恶意拖欠账款和逃废债，政府新承诺事项全部兑现到位。

（八） 强化生态文明 加快绿色低碳转型

有序做好淘汰煤电落后产能工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，因地制宜布局风光水电。

严格执行重污染天气绩效分级差异化管控，确保“散乱污”企业动态清零。

确保县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。

建设“无废城市”，推行垃圾分类，稳定运行4个静脉产业园。

加快前坪水库灌区进度，10月底前小浪底南岸灌区具备试通水条件。

提升黄河湿地国家级自然保护区综合治理水平，加快陆浑湖等湿地公园建设，治理水土流失面积200平方公里。

全面推行“林长制”，高标准实施国土绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育15万亩，绿化美化乡村200个，打造沿黄生态带、南部四县生态涵养带，持续提升生态碳汇能力。提高绿色矿山建设水平。

（九） 建设幸福洛阳 持续增进民生福祉

围绕“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力让人民群众过上更有品质的幸福生活。

推进“人人持证、技能洛阳”建设，实施技能人才竞赛成长计划，开展“春风行动”等活动。

全年完成技能培训30万人次，提供就业岗位20万个以上。

发放创业担保贷款15亿元以上。

启动校长职级制改革，9月底前完成“县管校聘”改革。

实施第四期学前教育行动计划，新建改扩建公办幼儿园18所。

积极稳妥推进农村基础教育学校布局调整，新建改扩建农村寄宿制学校41所。

优化城市区高中学校布局，6月底前开工建设首批8所现代化高中。

做优做强高等教育，支持河南科技大学创建“双一流”，加快洛阳乌拉尔大学申报工作。

推动洛阳师范学院获批硕士授权单位，支持洛阳理工学院创建全国高水平应用型本科院校。

发展特色职业教育，实施中等职业学校办学条件达标工程，支持洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院争创职业本科大学。

坚持“五医联动”（医疗、医药、医保、医疗价格、医防融合），加快建设“健康洛阳”。

试点建设3家—4家城市医疗集团，加快省第二儿童医院、中医院伊滨医院等重点项目建设，高质量建设呼吸、中医骨伤科国家区域医疗中心，力争中医脑病国家区域医疗中心落地。

加快推进洛阳东方医院、中京医院回归公益属性，引导一批二级综合医院转型为专科医院或社区卫生服务中心，完成全市二级以上综合医院中医药科室标准化建设。

建强县级“三所医院”，推进县人民医院、县中医院创建三级，启动汝阳县、宜阳县人民医院三甲创建，6月底前紧密型县域医共体实质性运行。

完善市县乡村医疗卫生服务体系，年底前乡镇卫生院全部达到国家最新服务能力标准，完成324所村卫生室基础设施提升和公有化改造。

落实三孩生育政策及配套支持措施。

积极创建全国全民运动健身模范市，高水平办好省第十四届运动会。

持续提升养老和社会保障水平。完善五级养老服务体系，优化提升社区养老设施和服务，推广农村“集中+居家”四类养老模式。

打造集中养老站点100个以上、村级居家助老服务点200个以上。

建成4个国家普惠养老医养结合项目。

实施全民参保计划，持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险常住人口参保率在95%以上。

（十） 树牢底线思维 全力保安全防风险

坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作。

推进城市风险综合监测预警平台和豫西应急救援基地建设，筑牢“里子工程”“避险工程”，着力打造韧性城市。

推进问题楼盘攻坚，确保6月底前大头落地，下半年基本解决到位。

来源：洛阳晚报